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國企改革頂層設計出爐 新電改「運網分開」明確
來源:一財網 時間:2019-08-15 字體:[ ]

9月13日,《關於深化國有企業改革的指導意見》(下稱《意見》)正式公布。《意見》提出,「對自然壟斷行業,實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革,根據不同各行業特點實行網運分開、放開競爭性業務,促進公共資源配置市場化。」

網運分開一直是能源領域改革的焦點,反映在新一輪電改「管住中間、放開兩頭」的思路、油氣改革成立國家管網公司的討論中。

2013年,十八屆三中全會《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》就提出的「根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務,推進公共資源配置市場化」的精神,對電網、石油等行業的改革提出了明確要求。

電網定位側重公共事業?

新一輪電改在一些地方,包括深圳和寧夏輸配電價改革試點方案陸續公布后,業內還在關注配合電改的細則到底將電改文件(中發「9號文」)執行到什麼程度。

國家發改委批複最先進行輸配電價改革的深圳方案時表示,「電網企業通過收取過網費的方式獲得收入,發電售電價格高低與電網收入無關,因而電網企業與發電、售電企業沒有了利益之爭,在發電企業與電力用戶直接交易中將保持中立地位,一方面避免干預電力市場的有效運行,另一方面將更多地去關注自身輸配電業務的運營和發展。」

即在電力行業輸配不分開的情況下,進一步明晰輸配成本,加強監管「中間」。對於電網企業而言,最大的變化在於一改此前統購統銷的、賺取差價的模式,而靠收取過網費獲得收入。

「9號文」中,明確「管住中間、放開兩頭」是電改的體制架構,進一步提出將有序放開一些電力環節,「有序放開輸配以外的競爭性環節電價、有序向社會資本開放配售電業務,有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃。」

同時,還提出「推進交易機構相對獨立,強化政府監管」。此後,今年以來,業內都在關注電改配套的文件怎麼執行電改「9號文」。

實施細則也被稱為是電改配套文件,一般認為包括輸配電價改革、電力市場建設、交易機構組件、放開用電計劃、售電側改革、自備電廠監管等6大方面。參与配套文件的一位研究者對《第一財經日報》記者說,涉及到細節層面,電網、發電公司、地方政府之間博弈激烈,比如售電開放后,門檻到底如何,電網能否、怎樣參与售電等方面意見並不統一。

實施細則之外,先後納入輸配電價改革試點的6省(區)1市,已有深圳、內蒙古、寧夏推出試點方案,貴州推出深化電改工作方案,基調都是電網企業靠收取過網費獲取收入。延續了「9號文」的精神。

但是對於改革后的電網企業性質,並沒有明確,一般認為是接受監管,固定收益率的公共服務企業。華北電力大學曾鳴教授對記者稱,「管住中間、放開兩頭」會持續推進。國家發改委今年6月還印發《輸配電定價成本監審辦法(試行)》,加強對電網企業輸配電成本的監管。

國家管道公司加速推進?

網運分開,「管住中間,放開兩頭」也被作為思路搬到油氣改革中。從去年起,還有各種國有石油公司將進行拆分重組的消息陸續流出。

組建國家管道公司是最有來頭的,伴隨着擬議中的油氣改革方案,傳播最廣。8月27日,中石油、中石化在同一天召開的年中業績發佈會期間均提及油氣體制改革。

中石油副總經理汪東進在發佈會上透露,發改委和能源局組織開展的油氣行業體制改革方案的編製工作,目前處於徵求意見和修改完善階段。他還稱,油氣管道分離符合油氣行業體制改革的大方向,也是重點內容之一。

中石化董事長王玉普則對外界說,對於管道拆分問題,公司正根據國家發改委有關規定和政策做好準備。這些似乎都意味着管道拆分獨立的大方向正在成型。

在管道建設佔據優勢的中石油2012年,2013年曾連續兩次引入社會資本入股西氣東輸管道。中石油2014年還公告稱,擬設立東部管道公司,並通過產權交易所公開轉讓管道公司股權,不過至今並未實行。

2013年曾有報告建言,將石油天然氣管網業務從上中下游一體化經營的油氣企業中分離出來,組建若干家油氣管網公司。

隨後,國家發改委和國家能源局都把油氣管網開放、公平接入作為監管工作要點,2014年2月13日發佈的《油氣管網設施公平開放監管辦法(試行)》強調油氣管網運營企業應按照一定要求無歧視對第三方開放使用其油氣管網設施輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等相關服務。

不過,一位參与油氣體制改革前期課題研究的專家對記者稱,管網公司就算獨立,也是針對天然氣管網。他認為,原油和成品油管道都是點對點,體系外公司很少用到,不具備獨立的條件。天然氣是國家支持的清潔能源,主幹管網獨立有利於激發各種類型企業投資熱情,盤活中資企業在國內外、上下游的天然氣資源。

 


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